鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，下鄉(xiāng)常事，吃飯難事。
長期以來，干部下鄉(xiāng)習(xí)慣“吃招待”，群眾吃怕了，距離拉大了。河北承德以“管住嘴”為起點(diǎn)轉(zhuǎn)作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村自帶飯盒，至今八年，引發(fā)耐人尋味沖擊波。
12月6日，冀北山區(qū)入冬最冷的一天。
一大早，從鄉(xiāng)伙房領(lǐng)上小飯盒，跟著承德縣岔溝鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長范志軍、財(cái)政所長高建國、民政所長王久鳳，下村了。
先到9公里外下院村，核查村路進(jìn)度，督促新農(nóng)合繳費(fèi)。檢查過、交代完，趕去全鄉(xiāng)最遠(yuǎn)的致和堂村。
12點(diǎn)多。村委會(huì)里找張桌子，拿出飯盒開餐。
飯盒分三層：米飯、炒土豆絲、咸菜。
“還熱乎著呢�！笨赐蹙螟P捅爐子，高建國說。
致和堂村村委會(huì)主任胡秀恩，一旁忙活自個(gè)的事——“習(xí)慣了，打2004年起就這樣�！�
“小飯盒”咋出爐的
“招待飯吃下去，干部在農(nóng)村的形象就沒了”
干部下鄉(xiāng)自帶小飯盒，村里“零招待”，禁止下飯館。
岔溝鄉(xiāng)這個(gè)做法是從2004年開始的。
“以前，一聽干部進(jìn)村心里就撲騰�！敝潞吞么逍度卫现鴱埓笸f，“主要為管飯。管吧，應(yīng)付不起，不管吧，還到鄉(xiāng)里辦事不？”
一個(gè)鄉(xiāng)干部來，幾個(gè)村干部陪，再整點(diǎn)酒，哪頓下來也得五六十塊。“聽著不多，擱咱窮山溝就不少。”
張大同1984年起當(dāng)村干部。村集體經(jīng)濟(jì)一分沒有，可哪年招待費(fèi)都得四五千塊錢，1985年村里辦電，一下子整到9000多。
其實(shí)有時(shí)就是燙塊豆腐，可老百姓看著，還是覺得你在吃吃喝喝。加上有的村干部吃一頓報(bào)三頓，群眾議論就多了。
岔溝鄉(xiāng)14個(gè)行政村，2002年招待費(fèi)近10萬元。白廟子村窮，給村小賣部煙酒“白條”打了6000多，還賒欠加工戶600多斤豆腐，不得已，村部4間房抵了債。
“招待飯吃下去，干部在農(nóng)村的形象就沒了！”致和堂村老黨員王朋說。
2004年，中央“一號(hào)文件”出臺(tái)，要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。唐民在岔溝當(dāng)書記，6月份，聽說隔壁高寺臺(tái)鎮(zhèn)出了個(gè)新招，干部下鄉(xiāng)自帶飯盒，趕緊帶人去看。
“回來一合計(jì)，覺得這事不賴，岔溝也能搞。”
鄉(xiāng)機(jī)關(guān)四十六七個(gè)人，買回50個(gè)保溫飯盒。干部下鄉(xiāng)，告鄉(xiāng)伙房備好飯，交上3塊錢，走時(shí)用提兜裝著帶上。
“小飯盒”為何一帶八年
“轉(zhuǎn)作風(fēng)靠制度。制度硬了，才有生命”
這一帶就是八年。
2004年到2012年，鄉(xiāng)黨委書記換了三茬，“小飯盒”始終沒變。
一開始挺難。
“這是鬧啥呢？上下咋團(tuán)結(jié)？”村干部急了。
鄉(xiāng)干部也別扭。
“有回帶隊(duì)辦完公，我掏錢，聚個(gè)餐，心想反正沒吃老百姓。沒想到給唐書記知道了，說，你下飯館，群眾知道是你自個(gè)花的錢嗎？”鄉(xiāng)計(jì)生辦主任劉樹回憶，“書記又說，都這么著，制度不就成擺設(shè)了？”
制度硬了，才有生命。
八年來，岔溝14個(gè)村，沒一分錢行政招待費(fèi)。鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站檢查，結(jié)果上墻，今年起，加上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核。鄉(xiāng)干部違規(guī)呢？頭回談話，二回通報(bào)，三回處分。餐費(fèi)退回，再罰20元。
時(shí)間推移，“小飯盒”在完善。路好了，鄉(xiāng)里去年買了輛長安面包車，遠(yuǎn)村辦公，統(tǒng)一送去，完事接走，能回鄉(xiāng)吃飯盡量回鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)干部下村自己帶飯，上面來人，咋吃飯？
“一律鄉(xiāng)伙房就餐，每人20塊錢標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)填寫招待審批卡，日期、人數(shù)、事由都清楚，書記和我簽字同意�！辈頊相l(xiāng)鄉(xiāng)長劉守連說。
“照我說制度就是個(gè)習(xí)慣。過去吃慣了嘴，現(xiàn)在自己管飯，慢慢也習(xí)慣起來，習(xí)慣成自然，這制度就維護(hù)下來了�！编l(xiāng)武裝部長張支騫說。
岔溝鄉(xiāng)“小飯盒”一帶八年，還有啥深層原因？
“關(guān)鍵咱不孤立。這些年，農(nóng)村工作遇到新問題，干部作風(fēng)咋轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系咋密切，不是我一個(gè)鄉(xiāng)在思謀，大伙兒都想突破�！�
在岔溝鄉(xiāng)黨委書記徐樹權(quán)看來，小飯盒，說到底是時(shí)代的產(chǎn)物。
“當(dāng)年咱學(xué)來的小飯盒，回頭又帶動(dòng)了周圍，承德縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都推開了，這就是個(gè)氣候。有了這個(gè)氣候，基層那點(diǎn)創(chuàng)新，才能持久�！�
“小飯盒”催生了什么
“實(shí)實(shí)在在辦事就是最好的作風(fēng)。好作風(fēng)出生產(chǎn)力”
“小飯盒”沖擊波，深刻改變岔溝。
“以前干部下村，半天辦完的非拖一天�，F(xiàn)在來了就是工作，完事起身就走�！贝迕褓Z廣民說。
不擾民了，距離近了。距離近了，不等于信任夠了。
石槽溝村是個(gè)窮溝。鄉(xiāng)里換屆，新書記上任，村支書劉學(xué)開口就問，你那辦公室咋進(jìn)？書記說，你踢門就進(jìn)。
真正心服口服的是兩件事——鄉(xiāng)里引來項(xiàng)目，全村養(yǎng)了380頭牛，有了來錢路子。牛多了，滿大街牛糞也犯愁，鄉(xiāng)干部又跑縣新能源辦，家家建起沼氣池，過去燒火棒子秸，現(xiàn)在使沼氣做飯，上地還省了肥。
“現(xiàn)今老百姓，最煩虛頭巴腦、吃吃喝喝的干部，歡迎沒啥架子，有事找到頭上，能實(shí)實(shí)在在幫著解決的干部�！笔蹨洗迮：Ｑ嗟姆b店就開在鄉(xiāng)政府旁邊，天天看著鄉(xiāng)干部進(jìn)進(jìn)出出，看出了點(diǎn)門道。
大吃大喝老百姓反感，不吃不喝不干事也不成。
“小飯盒”沖擊波，在承德農(nóng)村回響。
今年初，河北省萬名干部下基層。825名干部下到承德市275個(gè)村，一律自帶經(jīng)費(fèi)，自己租房開伙。
市財(cái)政局副局長張建軍帶隊(duì)，到灤平縣長山峪鎮(zhèn)碾子溝駐村。一進(jìn)村，就立個(gè)公示牌，照片、手機(jī)號(hào)亮出來。
一年來，電話沒少響。
村口堰冰堵路——“過人過車不安全，你們管不？”
一場大雪，變壓器燒了。31個(gè)大棚，黃瓜正待上市。種菜大戶急了，張建軍現(xiàn)場辦公：一家200元，剩下兩萬，從工作組經(jīng)費(fèi)中解決。
端午節(jié)，電話又響了：“張組長趕緊到門口，給包了30個(gè)粽子，別讓小狗叼了！”
“實(shí)實(shí)在在為民辦事，就是最好的作風(fēng)�！睆埥ㄜ娬f。
好作風(fēng)出生產(chǎn)力。
致和堂村離鄉(xiāng)13公里，過去只有4米寬土路，日盼夜盼，今年立上了項(xiàng)。
修路要占地、軋青苗，書記鄉(xiāng)長沒底。
“沒想到，全村沒一家不中的。開工是6月，那么好的棒子正甩纓，看得人心疼！”鄉(xiāng)黨委書記徐樹權(quán)說。心齊了，12米寬水泥路，趕在10月底天凍前搶出來了。
“小飯盒”后怎么干
“增強(qiáng)基層政權(quán)服務(wù)于民的能力，就是最大的作風(fēng)建設(shè)”
八年前，“小飯盒”能帶多久是個(gè)問號(hào)。
八年后，承德人開始了新的思考。
“農(nóng)村基層治理，不少問題得從根上找答案，尋出路。比如，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年近了還是遠(yuǎn)了？”承德市監(jiān)察局副局長張富民說。
“原先管理為主，這稅那費(fèi)要收繳，這事那事要出證明，現(xiàn)在不讓管那么多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能跟不上，群眾依賴感自然低了�！背械驴h紀(jì)委副書記李連君說。
2009年起，承德市連續(xù)3年開展作風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)服務(wù)，重心基層，關(guān)鍵一條：放權(quán)。
今年6月，市委市政府出臺(tái)意見，明確“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理”。少的縣放權(quán)二三十項(xiàng)，多的如承德縣，放了52項(xiàng)。一句話，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職服務(wù)、有權(quán)服務(wù)、有錢服務(wù)、有人服務(wù)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天天和群眾面對(duì)面，增強(qiáng)基層政權(quán)服務(wù)于民的能力，就是最大的作風(fēng)建設(shè)�！睆埜幻裾f。
如今，便民服務(wù)中心遍布承德，進(jìn)一道門，辦所有事。解決了“想的到的問題”，“想不到的問題”咋辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心掛牌了�！叭罕姺从硢栴}，有時(shí)就是想順順氣，耐心聽他一講，好些就化解了�！备咚屡_(tái)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記魏悅說。
心氣順了，看問題有了新角度。
“老百姓的飯，也不能一概不吃。那些有問題要解決的農(nóng)家飯，我還特愿意吃！”徐樹權(quán)說。
上門做工作，頭次去不理不睬，二次去有水喝了，幾次下來，能留你吃飯，那就是問題快解決了�！耙荒甑筋^忙活，老百姓連個(gè)招呼你吃飯的意思都沒有，說明你干得不咋地。制度不能破，吃飯要審批，吃了交飯錢，這也合情合理。”
下鄉(xiāng)這頓飯，如今不再糾結(jié)。(記者 胡 果 王方杰 馬國英 李增輝）
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