美國眾議院情報(bào)委員會(huì)8日炮制一份報(bào)告，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”，并建議美國外國投資委員會(huì)“阻止華為和中興在美收購及合并活動(dòng)”。這是近來美國針對華企實(shí)施投資和貿(mào)易保護(hù)主義眾多案例中的最新一例，“美國國家安全原因”成為美國排斥華企競爭的利器。
美國國會(huì)報(bào)告強(qiáng)詞奪理
這份長達(dá)52頁的報(bào)告是美國眾議院情報(bào)委員會(huì)經(jīng)過所謂“11個(gè)月的調(diào)查”后得出的結(jié)論。盡管報(bào)告通篇未能提出令人信服的證據(jù)，但仍堅(jiān)持認(rèn)為華為和中興公司在美國拓展業(yè)務(wù)過程中可能涉及竊取信息、監(jiān)聽等“秘密間諜活動(dòng)”，“對美國國家安全構(gòu)成直接威脅”。
一向秉承“除非你能證明我有罪，否則我即無罪”司法精神的美國，在中興和華為案例中卻反其道而行之，情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告沒有提出任何實(shí)質(zhì)性證據(jù)證明華為和中興兩家公司“威脅美國國家安全”，只是似是而非地指稱美國一些公司在使用華為或中興生產(chǎn)的通訊產(chǎn)品后“有一些奇怪或令人警惕的現(xiàn)象”，但同樣沒有提供包括公司名稱在內(nèi)的任何細(xì)節(jié)。與此同時(shí)，報(bào)告卻指責(zé)華為和中興在調(diào)查中“沒有提供足夠的證據(jù)消解委員會(huì)關(guān)于國家安全問題的擔(dān)憂”。
報(bào)告還在最后提出5項(xiàng)建議，包括提醒美國政府對“中國電信產(chǎn)業(yè)滲透美國”保持警惕；建議美國“外國投資委員會(huì)”禁止華為和中興在美收購和合并；通過立法程序擴(kuò)大外國投資委員會(huì)的范圍；美國政府和政府合約承包商，特別是涉及敏感業(yè)務(wù)者，應(yīng)該排除使用華為和中興通訊的設(shè)備及零件；美國國會(huì)和政府部門展開“中國電信企業(yè)不公平貿(mào)易實(shí)踐”的調(diào)查，尤其是調(diào)查中國政府對電信企業(yè)的資金支持等。
盡管情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告不具法律效力，但該委員會(huì)將把調(diào)查結(jié)果提交給美國司法部和國土安全部，美國政府相關(guān)部門應(yīng)國會(huì)的要求，可能據(jù)此采取一些“防范措施”。這將對兩家中國企業(yè)在美業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大打擊。與此同時(shí)，美國國會(huì)大張旗鼓地宣揚(yáng)這一欲加之罪，影響不僅僅限于這兩家公司，而是給所有在美或希望在美拓展業(yè)務(wù)的中國公司抹黑。
中方認(rèn)為報(bào)告毫無根據(jù)
針對美國國會(huì)的報(bào)告，華為和中興當(dāng)日相繼發(fā)表聲明，稱報(bào)告與事實(shí)完全不符，純屬空穴來風(fēng)，毫無根據(jù)。
華為公司8日發(fā)表聲明稱，美國眾議院情報(bào)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果先入為主，不顧事實(shí)，在歷時(shí)11個(gè)月的調(diào)查中，華為公司向委員會(huì)開放了位于深圳、香港和華盛頓的分部，向調(diào)查者展示了研發(fā)中心、培訓(xùn)中心和產(chǎn)品線，提供了大量文件，但調(diào)查最后得出的結(jié)論不僅罔顧華為一貫在美國和全球注重網(wǎng)絡(luò)安全的事實(shí)，將大量的文件證據(jù)都置之不顧，憑借揣測作出調(diào)查結(jié)論。華為公司說，這不得不讓人懷疑該調(diào)查的唯一目的是為了阻止中國公司進(jìn)入美國市場與美國企業(yè)競爭。
中興也立即回應(yīng)，重申其產(chǎn)品不會(huì)對美國造成安全威脅。中興公司聲明表示，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的當(dāng)務(wù)之急是“擴(kuò)大視野審視整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈”。
“國家安全”成貿(mào)易保護(hù)利器
此次事件，僅是美國近年來以“國家安全原因”頻頻阻礙中國企業(yè)赴美投資一系列案例中的一個(gè)，只不過此次美國國會(huì)眾院情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告對華為、中興造成的打擊，其深度和廣度遠(yuǎn)大于過去的個(gè)案。
過去幾年來，華為和中興在美國拓展業(yè)務(wù)時(shí)步步驚心、處處受限。2008年，華為聯(lián)合貝恩資本收購3Com公司以失敗告終；2010年，華為競購美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire，盡管出價(jià)高于競爭對手1億美元，最終仍被英國Pace公司以低價(jià)擊敗；2010年，華為和中興競標(biāo)與美國第三大移動(dòng)運(yùn)營商Sprint合作升級4G網(wǎng)絡(luò)，但美政府部門直接致電Sprint對此表示“擔(dān)憂”，使Sprint將兩家中國公司排除在外；2011年，華為以200萬美元收購美國服務(wù)器技術(shù)研發(fā)公司3Leaf Systems部分資產(chǎn)，美方再次打出“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”大旗，使華為此次收購失敗。
事實(shí)上，“對美國家安全產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)”這頂大帽子不僅僅針對華為、中興這樣的中國通訊企業(yè)，其他中國企業(yè)在美也有類似遭遇。2005年，中海油并購優(yōu)尼科公司就因“美國戰(zhàn)略安全”等原因受阻。除華為、中興外，近期最新一個(gè)案例是9月30日中國三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國俄勒岡州興建風(fēng)電站的計(jì)劃受阻，原因是風(fēng)電站“靠近美國某軍事基地”。美國總統(tǒng)奧巴馬在行政命令中稱，“有可信的證據(jù)令白宮相信”三一集團(tuán)及羅爾斯公司會(huì)采取“對美國國家安全造成威脅或者不利的行動(dòng)”，這是22年來美國總統(tǒng)首次直接以行政命令叫停外國企業(yè)在美投資。
懼怕中國崛起是深層原因
如今適逢美國大選，兩位總統(tǒng)候選人奧巴馬、羅姆尼一邊猛批中國“造成美國大量失業(yè)”，一邊又對中國企業(yè)在美創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的投資行為百般阻撓。美國主流媒體《紐約時(shí)報(bào)》的評論是，華為和中興事件是中美在敏感領(lǐng)域需要解決的問題的最新體現(xiàn)，如同美國總統(tǒng)候選人一邊強(qiáng)調(diào)與中國發(fā)展關(guān)系的重要性，一邊對與中國貿(mào)易相關(guān)的問題表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度一樣，中美關(guān)系非常復(fù)雜。
有分析認(rèn)為，美國“大選季”的政治環(huán)境對中國公司不利，為把矛盾外引，參選兩方競相表達(dá)對華強(qiáng)硬態(tài)度。不過，這僅僅分析了美國對華踐行更嚴(yán)厲貿(mào)易保護(hù)主義的淺層次原因。事實(shí)上，自中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，美國國內(nèi)的“危機(jī)感”與日俱增，“中國威脅論”改頭換面又浮出水面。
美國近年來對中國企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的威脅論調(diào)，很容易讓人聯(lián)想起上世紀(jì)80年代美國關(guān)于“日本要購買美國”的呼聲，當(dāng)時(shí)的日本也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在美國看來，能夠挑戰(zhàn)其世界“老大”地位的只有“老二”，要確保頭號地位不動(dòng)搖，就必須采取先發(fā)制人的應(yīng)對戰(zhàn)略。
尤其是目前美國經(jīng)濟(jì)長期陷入困境、失業(yè)率保持在8%左右的高位，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的中國，雙方各個(gè)方面的距離正在縮短，美國的“失落感”以及擔(dān)心其主導(dǎo)的世界格局被中國打破的“危機(jī)感”，導(dǎo)致其采取對華自相矛盾的政策行為，一方面要與中國構(gòu)建新型大國關(guān)系，另一方面美國貿(mào)易保護(hù)政策、軍事部署調(diào)整等都與其所聲稱的目標(biāo)背道而馳。(記者 楊麗明)
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